Event Summary
Since January 2025, Benin’s High Authority for Audiovisual and Communication (HAAC) has multiplied decisions to withdraw authorisations, frequencies, and slots on the digital multiplex, targeting several audiovisual media outlets. The decisions taken in November 2025 follow this same trend, with the simultaneous withdrawal of frequencies for Mifon FM, Couffo FM, Aïfa FM, Urban FM and Nostalgie FM, as well as the removal of multiplex slots for Canal 2 Star, Imalè Africa TV and Tunde Agric TV. In each case, the HAAC cites non-compliance with regulatory requirements, particularly the obligation of regular broadcasting established in Article 5.
Although these decisions are based on legitimate legal grounds and on the need to ensure the proper management of the radio spectrum, their accumulation over a short period — starting as early as the beginning of 2025 — raises major concerns about their overall impact on press freedom, media pluralism, and the public’s access to diverse information. Indeed, the repeated use of the most severe sanction (the outright withdrawal of authorisation) reduces the number of media actors operating, increases the sector’s vulnerability, and may have a chilling effect on the newsrooms that remain active.
The lack of public information on whether the economic, technical, or structural difficulties of the affected media were examined also limits the transparency of the process. A thorough assessment appears necessary to determine whether this succession of decisions, while legally compliant, remains proportionate and compatible with constitutional guarantees on freedom of expression and freedom of the press.
Suspension répétée et harcèlement réglementaire des organes de presse
Depuis janvier 2025, la Haute Autorité de l’Audiovisuel et de la Communication (HAAC) du Bénin multiplie les décisions de retrait d’autorisations, de fréquences et de positions dans le multiplex numérique, visant plusieurs organes de presse audiovisuelle. Les décisions de novembre 2025 s’inscrivent dans cette dynamique, avec le retrait simultané de fréquences pour Mifon FM, Couffo FM, Aïfa FM, Urban FM et Nostalgie FM, ainsi que la suppression du multiplex pour Canal 2 Star, Imalè Africa TV et Tunde Agric TV. Dans chaque cas, la HAAC invoque le non-respect des conventions, notamment l’obligation de diffusion régulière prévue à l’article 5.Bien que ces décisions reposent sur des fondements juridiques légitimes et sur la nécessité de garantir la bonne gestion du spectre radioélectrique, leur accumulation sur une période courte — et ce dès le début de l’année 2025 — soulève des inquiétudes majeures quant à l’impact global sur la liberté de la presse, la pluralité médiatique et l’accès du public à une information diversifiée. En effet, le recours récurrent à la sanction la plus lourde (le retrait pur et simple de l’autorisation) réduit le nombre d’acteurs médiatiques en activité, accroît la vulnérabilité du secteur et peut entraîner un effet dissuasif sur les rédactions encore opérationnelles.L’absence d’informations publiques sur l’examen des difficultés économiques, techniques ou structurelles des médias concernés limite également la transparence du processus. Une évaluation approfondie apparaît nécessaire afin de déterminer si cette succession de décisions, bien que juridiquement conformes, reste proportionnée et compatible avec les garanties constitutionnelles en matière de liberté d’expression et de liberté de la presse.